国家开发投资公司成立于1995年5月5日，是国务院为推进投融资体制改革而批准设立的国有投资控股公司。截止2005年底，国司拥有参股企业251家，其中控股60家，员工总数3万余人；资产总额939亿元，所有者权益200亿元，实现利税59亿元。在投资行业中成为规模最大，效益最好的国有投资控股公司之一。其主业突出，实业投资与服务业务相互支撑、协同发展。经过改革创新，探索发展的十年历程，探索创立了适应市场经济、具有中国特色的投资控股公司的经营理念和运行模式。

　　发展需要有明确的方向。“国家开发投资公司的发展，根本原因是坚持了国有投资控股公司的发展方向。”国司的总裁王会生说，“国司的目标是成为世界一流的投资控股公司”。

　　在我国，国有投资控股公司是国有投资的重要力量，与产业控股公司一起，成为驱动国民经济发展的两个轮子。国司成立后，积极探索国有资产经营与管理的新模式，将公司的定位明确为国有投资控股公司，找到了一条符合公司实际的、社会效益和经济效益并举的发展道路，为企业的发展指明了方向。

　　投资控股模式推进了现代企业制度建设。国司的业务基础是国家划转的投资项目资产，这些项目对应着独立的法人实体，并分散在多个行业，在管理上要求采用投资控股公司的组织形式，与投资控股相适应，国司在参控股企业中大力推进现代企业制度建设，所有参控股企业都按《公司法》的要求建立了规范的法人治理结构，并向投资控股企业派出项目经理，参与公司法人治理，从而为企业发展奠定了良好的制度基础。

　　投资控股模式可以为出资人发挥独特的作用。“产业控股公司是国民经济的脊梁，投资控股公司则是灵活的两手。”王会生这样比喻。在新一轮国有资产管理体制改革中，国资委作为出资人代表在宏观层面开展对国有资产的监管和营运，国有投资控股公司则通过资本经营从微观层面实现国有资产保值增值的目标。国有投资控股公司可以在国资管理体系中扮演第二层级，作为国资委管理国有资产的重要“抓手”，在国有资产经营管理中发挥独特的功能和作用。

　　投资控股模式有利于国有经济结构与布局的调整。国司采用投资控股模式，其经营不限于单一的行业和产业，通过在较宽的范围内进入或退出某个行业或产业，实现国有经济结构与布局的调整。

　　国司进一步丰富了投资控股公司的发展内涵，根据国有投资控股公司的经营特点，提出了“阶段性持股”的经营理念。在项目选择与决策、项目管理、项目退出环节发展核心能力，通过资本经营实现国有资产保值增值。

　　由于方向正确，国司的资本经营屡创佳绩。公司转让浙江海正医药股权获得原始投资12倍的收益，年投资回报率109%。公司投资的海拉车灯项目，经过近三年的运作，经历了适时投资进入、股权管理提高企业价值以及抓住有利时机增值退出三个阶段，实现投资回报4714万元，年平均回报率达到29.46%。

　　发展要有稳固的业务支持。国司成立时的资产状况并不理想，项目情况“多、小、散、差”。其中有资产几百亿的二滩电站，也有投资仅几万元的小项目，还有大量的项目不能运转或处于亏损的边缘。

　　“大公司要有大战略，要集中力量办大事，只有收缩战线，突出主业，才能提升公司竞争力。”王会生说，国司组建后，致力于发展主要业务。成立了资产管理公司，专司非主业资产和不良资产的回收变现，陆续清理、收缩项目540多个，收回资金53亿元，用于公司主业项目的投资。

　　退出是为了更好的进入。国司结合自身优势和行业发展的规律，将基础性、资源性和高新技术产业作为公司实业发展的重点。“只有在行业中达到一流或者具备达到一流的潜质”才能成为公司的主业。王会生认为，“大公司要有完善的功能”，围绕公司的实业发展，国司进入了金融、资产管理和咨询行业，构建起了实业与服务相互支撑、协同发展的业务体系。

　　国司的业务创新，发挥了显著效力。国司的投资控股企业在行业中大多占据突出地位，显示出强劲的竞争实力。这其中，包括装机容量仅次于三峡电站的二滩发电厂、总装机容量相当于1.5个三峡电站的雅砻江流域水电梯级开发、在建的国家最大的煤炭下水码头——曹妃甸港、创造了闻名全国煤炭行业滚动发展模式和经验的国家大型煤炭企业——国投新集煤矿、电力行业的排头兵——靖远二电、首家中外合资的基金公司——国投瑞银、获得国家发改委35家委托咨询授权的咨询公司——中投咨询、国家最大的钾盐生产基地——罗布泊钾肥、电力行业循环经济的首批试点单位——天津北疆电厂。还有为中国市场提供1/3手机电池的天津力神，占据国内乙肝疫苗50%市场的康泰医药，亚洲最大的浓缩果汁生产企业——国投中鲁，国内50%汽车塑料燃料箱生产企业——亚普汽车部件。

　　发展需要相应的制度保障。“打造百年老店，一靠战略，二靠管理。”王会生说。

　　国司按照职责明确，运转有序的母子公司体制要求，搭建了母公司—子公司（投资部）—控股企业的三层管理平台。母公司是战略决策中心、投资中心和财务中心；子公司（投资部）是经营管理中心；控股企业是利润中心。在管理上区分业务系统和支持系统。业务系统设置五个全资子公司和三个投资部，根据行业特征分类管理投资企业；支持系统由总部职能部门、投资委员会和顾问委员会组成，进行职能管理和决策支持。

　　国司根据投资控股公司的经营特点，建立了流程化的运行机制，将业务系统和支持系统连接起来。公司重点设计了战略规划、年度经营计划、投资决策、投资项目监管、退出决策等五项关键业务流程。以投资决策流程为例，项目投资决策要经过五道决策和监管的“防火墙”，第一道——投资方案小组的评估；第二道——战略发展部的战略匹配评估；第三道——计划财务部的财务指标控制与资金平衡评估；第四道——法律事务部的法律风险评估；第五道——投资委员会的综合评估。

　　国司的管理创新，还体现在责任项目经理制度、要素管理、对标管理等互为补充的管理方法上。

　　投资公司的首要任务是控制风险。国司启动了全面风险管理体系建设，确定了专门的全面风险管理部门，强化各岗位的风险管理职能，并将风险管理与项目经理责任制相结合，在财务监督、审计监督、法律监督和纪检监督为主体的监督约束机制基础上逐步建立起与业务和管理相融合的全面风险管理体系。正因为领导重视、管理到位，“国司十年没走错一步”。

　　国司建立了独具特色的“责任项目经理制度”。即在项目管理中，成立由责任项目经理负责的项目小组，具体负责执行项目的投资、管理和退出。责任项目经理制度使公司的流程化运作落到实处。

　　国司通过“要素管理”解决集团管理中的集权分权问题。所谓要素管理，是在投资控股企业的经营者选择、重大事项决策和重大事项监管三个方面划分母公司、子公司、投资控股企业的权限。要素管理将投资控股公司决策、监管的集中性与发挥投资控股企业自主经营的灵活性有机结合起来，保证了对投资控股企业“到位”而不“越位”的管理。

　　国司推行“对标管理”，发挥集团的整体效应。即在集团内树立一个标杆企业，公司在集团范围内宣传推广其先进管理经验和模式，组织投资控股企业开展交流和学习，其他企业对照标杆企业开展比学赶超。标杆管理提高了集团凝聚力，增强了控股企业对集团的认同感、归属感，普遍提升了集团的管理水平和整体竞争能力。国司的管理创新取得了丰硕成果，公司连续三年获得国家级企业管理现代化创新成果一等奖，为国有企业改革发展提供了理论和实践指导。理念创新——凝聚发展动力

　　发展要有先进的理念作指导。文化是企业持续发展的动力，是建设百年企业的基石。国家开发投资公司开创性地提出了“为出资人、为社会、为员工”的企业宗旨，为企业创造了和谐的、良性互动的内外环境，凝聚了企业发展动力，实现了可持续、协调发展。

　　环境是企业赖以生存的基础、资源是企业的血液。国司始终重视环境保护和资源节约。在发展业务的同时，始终将项目对环境的影响放在首要考虑的位置，注重发展循环经济项目、开发清洁环保的新能源。公司旗下的二滩公司投资3000万元与中国自然科学基金会联合组建研究基金，用于雅砻江流域开发的环境评测，以确保工程建设对当地环境和生态造成的影响达到最小。在煤炭生产领域建成6个洗煤厂，年洗煤990万吨。公司规划在“十一五”期间建造并扩建12座洗煤厂，年洗煤能力达到4000万吨；对超过90%的煤炭生产过程废水进行再循环，用于发电厂冷却用水、公共卫生和草地灌溉。为提高煤炭资源的利用率和保护环境，公司还将投资建造10座以煤矸石为原料的发电厂，将煤矸石这种传统意义上的废弃产品的80%转化为能源。公司控股的天津北疆电厂是电力行业国家首批循环经济试点单位，采用了“以发电为龙头，发电—海水淡化—浓海水制盐—土地节约整理—废物资源化再利用的循环经济项目模式”。

　　“安全是天”。公司始终重视安全生产，建立了一把手负责的安全生产责任制，并层层落实。正因为认识到位，国司成立以来从未发生重大责任安全事故。

　　“员工是企业的黄金资本”，王会生说，提升员工人力资本的价值，就是增加企业的财富。“投资控股公司要培养三种人才：职业投资者、职业管理者和资本经营人才”。公司加强员工培训力度，建立了岗位技能培训、董监事人员和项目经理培训、中高级管理人员培训等分类分层次的培训体系，想方设法提高员工素质，实现员工价值。国司为员工量身定制职业生涯规划，专门设计了管理岗位和专业职务系列两条晋升通道，适应了公司发展和员工发展的双重需要，满足了不同人才的成长需求。国司将员工满意不满意、支持不支持作为管理的试金石，公司员工的积极性空前高涨，企业凝聚力大大提高，历次员工满意度调查都在90%以上，公司被评为“2005年度全国和谐劳动关系优秀企业”。

　　国司积极履行企业的社会责任，参与社会公益事业，扶贫帮困，奉献爱心，回馈社会，公司（包括员工个人捐款）捐赠捐物、扶贫开发投资累计近8000万元。公司分别获得“教育扶贫明星企业”、“慈善明星单位”称号。

　　“国司的前十年是打基础，第二个十年才是发展。”展望公司的未来，王会生说，公司要在2012年建成为世界一流的投资控股公司，资产总额达到2200亿元，实现利润100亿元，作为中国投资业的排头兵，国司还需要不断地创新，才能在发展道路上走得更快更稳。